tag:blogger.com,1999:blog-31964729859619434872024-03-12T22:00:40.636-07:00Técnica Legislativa en ChileEste es un espacio para debatir sobre ésta área del conocimiento jurídico y su creciente desarrollo en el ámbito nacional e internacional en los últimos añosKarem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.comBlogger16125tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-79987867080741261942016-07-13T13:37:00.002-07:002016-07-13T13:37:30.324-07:00La técnica legislativa más allá de lo formal<br />
<br />
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Desde
hace un tiempo me vengo cuestionando el fundamento de fondo de la técnica
legislativa y de esta tarea de seguir abogando por ella. Si bien creo de manera
fehaciente que la buena calidad formal de la ley es indispensable persé,
también entiendo que esta idea no sea tan evidente para todos. Es así como se
me apareció el principio de seguridad jurídica y su vinculación con la técnica legislativa.. Es inevitable, frente a la
seguridad jurídica hacerse unos cuantos cuestionamientos ¿qué es? ¿cuál es su
fuente? ¿cómo se relaciona con la técnica legislativa?. De una reciente
investigación pude aclarar varias de esas dudas, las que quiero compartir sucintamente. <o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">A la
pregunta ¿qué es?, la seguridad jurídica, en el caso chileno y de acuerdo a la
postura del Tribunal Constitucional (TC), tiene el carácter de principio
implícito de derecho público chileno, constituyendo uno de los elementos que
conforman el Estado de Derecho (STC 2689/2016, 2934/2015).<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<br /></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif;"><span style="font-size: 10pt;">En
segundo término, al querer determinar la fuente de la seguridad jurídica, el
análisis se tornó un poco más complejo. Siguiendo la visión del TC y de una
parte de la doctrina, la seguridad jurídica en Chile se encuentra
consagrada en el artículo 19 N° 26 de la Constitución, relativo a la protección
del contenido esencial de los derechos. Esto implica la convicción de la
estabilidad de los derechos adquiridos bajo un determinado régimen jurídico. Pese
a que esta visión tiene lógica, ella excluye la otra parte del concepto, que, a
mi juicio, es la que naturalmente se asocia a él: la seguridad jurídica
entendida como la previsibilidad del ordenamiento jurídico y la confianza en él
derivada de la posibilidad de prever las consecuencias jurídicas de los actos
de cada cual. Estimo que en esta mirada de la seguridad jurídica nos </span><span style="font-size: 13.3333px;">vinculamos</span><span style="font-size: 10pt;"> </span><span style="font-size: 13.3333px;">normativamente</span><span style="font-size: 10pt;"> al art. 19 N° 2 de la Carta Fundamental que consagra la igualdad ante la ley, ya que en tanto</span></span><span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%; text-align: justify;"> se cuenta con
un ordenamiento que contiene normas generales y abstractas, se van fijando
ciertos parámetros normativos que permiten al individuo anticipar las
consecuencias de sus actos frente a determinadas situaciones y confiar en la
estabilidad de las mismas.</span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<span style="text-align: justify;"><span style="font-family: Arial, sans-serif;"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">Por cierto, ambas visiones son absolutamente </span><span style="font-size: 13.3333px; line-height: 15.3333px;">complementarias.</span><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;"> </span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><o:p></o:p></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<br /></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Finalmente,
ante la pregunta ¿qué tiene que ver la seguridad jurídica con la técnica
legislativa?, la respuesta se tornó bastante clara. La técnica legislativa es
un instrumento al servicio de la seguridad jurídica y ello es innegable. A
mejor calidad formal de la ley, es decir, en tanto se observen reglas de
técnica legislativa en la elaboración de las normas, se contribuye a la
seguridad jurídica. Así lo ha expuesto el Tribunal Constitucional español al
señalar en la STC 150/1990 "</span><i><span style="background: white; color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">una legislación confusa, oscura e incompleta dificulta su
aplicación y, además de socavar la certeza del Derecho y la confianza de los
ciudadanos en el mismo, puede terminar por empañar el valor de la justicia”.<o:p></o:p></span></i></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">El
problema en Chile es que esta vinculación no se ha hecho. Sin duda ello le ha restado valor a la técnica legislativa y ha contribuido a dificultar su desarrollo. <o:p></o:p></span></div>
<br />
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;"><br /></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Otra tarea
pendiente.<o:p></o:p></span></div>
Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-12714184829726573072015-04-28T11:27:00.000-07:002015-04-28T12:45:09.905-07:00Reglas de redacción normativa y XML Legislativo: sino aseguramos lo
primero, dificimente accederemos a lo segundo<div style="text-align: left;">
La necesaria adaptación de la documentación a los procesos modernos, trajo al Congreso Nacional de Chile el Curso de<a href="http://www.akomantoso.org/"> XML Legislativo, Akoma-Ntoso (AKN)</a>, dictado por los docentes preculsores de este sistema del la Universidad de Bolognia.</div>
<br>
Tengo la suerte de participar en este curso, que nos invita a pensar una forma distinta de elaborar la información jurídico-legislativa: aplicar AKN, es decir, un conjunto de reglas que establecen como debería enmarcarse los documentos legislativos, a objeto de facilitar aspectos tales como su recuperación, preservación, interoperabilidad, y todo ello, en formatos abiertos que pueden ser utilizados por cualquier persona, sin discriminaciones.<br>
<br>
Hasta aquí, un tema interesante y de indiscutible utilidad, que se vincula directamente a las labores que desarrollo en mi actual trabajo. Sin embargo, durante la presentación, se vinculó AKN al tema que trato en este blog: la técnica legislativa.<br>
<br>
La importancia de tener buenas reglas de redacción que sean simples, uniformes y concretas influye directamente en la posibilidad de aplicar a la documentación el esquema Akoma-Ntoso. Así, un manual de redacción de normas que sea claro, permite asociar los "tags" o etiquetas de manera sencilla, lo que facilita su lectura por parte de la máquina que realiza la operación.<br>
<br>
Especial importancia tienen en este ámbito la forma de identificar en el texto las referencias, considerando la amplia categorización que podemos observar en ellas: externas, internas, estáticas, dinámicas, individuales, múltiples. Ellas requieren de un mapeo en un recurso físico, para que la aplicación del esquema tenga la utilidad y pueda ser utilizado de manera eficiente. <br>
<br>
Así, atendida la necesidad de conservar la información en formatos útiles, de generar intercambios de información entre instituciones, de recuperar la información de manera rápida y eficiente, de agregar información adicional a los documentos (metadatos), y en definitiva, fomentar la transparencia en el actuar de los órganos públicos, el XML Legislativo parece ser mucho más que una tendencia, una necesidad, y Chile se encuentra en este proceso de adaptación. Sin embargo, para que este proceso sea eficiente, se requiere aceptar la urgencia de generar reglas de redacción de los textos normativos (manuales), especialmente de las leyes, que sean uniformes y apropiados, no solo para para el entendimiento humano (cosa que hoy tampoco se asegura) sino que para que las tecnologías lo puedan entender y nos sean verdaderamente de utilidad. <br>
<br><br><div class="separator" style="clear: both;"><a href="https://lh3.googleusercontent.com/-8KYnWjSe5tU/VT_fwzyjwoI/AAAAAAAAAC4/hAVUrUl43T0/s640/blogger-image--1097334814.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" src="https://lh3.googleusercontent.com/-8KYnWjSe5tU/VT_fwzyjwoI/AAAAAAAAAC4/hAVUrUl43T0/s640/blogger-image--1097334814.jpg"></a></div>Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-79581509987316017152013-03-05T07:24:00.001-08:002013-03-05T07:24:32.646-08:00Gran Novedad Editorial <br />
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt;">Se
acaba de publicar, en febrero de este año, </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">por editorial La
Ley Thompson Reuter,</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt;">
el libro “Técnica Legislativa”, de los autores Diana Susana Bichachi, Ramón,
Geronimo Brenna y Gabriela Molinari</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">. El texto contiene
siete estudios acerca de las leyes, en los que se abordan diversas temáticas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">En el trabajo de Gabriela Molinari <i>“</i></span><i><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic;">Pretensiones
lingüísticas del discurso normativo”</span></i><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">, se </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">sitúa al </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">discurso
normativo</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">, como el objeto de estudio de la </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">Técnica Legislativa
</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">y lo define como aquél que se origina en la </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">redacción </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">de normas (en
sentido amplio). Este trabajo presenta </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">un modelo de análisis</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">, </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">desde la perspectiva lingüístico/gramatical</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">,
con los aportes del </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">Análisis
lingüístico </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">y del </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">Análisis crítico del Discurso, siendo su objeto </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">concientizar
a los redactores de disposiciones normativas sobre la responsabilidad
lingüística y social que les corresponde en el proceso de ideación, producción
y redacción de normas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">Ramón Geronimo Brenna, es el director
de la obra además, autor de tres de sus capítulos. El autor parte de la idea de la </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">responsabilidad </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">del redactor en
sentido lato, y es ese el </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">tema central </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">del primer capítulo de su autoría<i>, “Introducción a la redacción de disposiciones normativas</i>”, donde
tratado desde la óptica propia de la </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">legística</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">, se sostiene la idea fuerza de que </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">la redacción</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;"> </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">de las leyes es mucho más que escribir palabras en
un papel. </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">Así recorre los principios que orientan la redacción de las
disposiciones normativas, describe los principios de comprensibilidad, claridad
y economía de los textos, analizándolos, no ya como pretensiones lingüísticas
del discurso sino como </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">elementos o
atributos</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;"> </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">necesarios
del lenguaje </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">con el que construimos las normas.</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;"> </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">Los otros dos trabajos de Brenna son “La <i>entrada en vigor de la ley</i>” y “<i>El largo camino de las leyes</i>”. En el
primero se pretende realizar una puesta al día de ese importante tema,
recorriendo los distintos sistemas existentes en los diversos países y, en
especial, en el </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">sistema de
entrada</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;"> </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">en vigor en
la Argentina .</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">En el segundo reflexiona acerca de </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">la ley, la técnica de redacción y las tradiciones
preponderantes. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">Por su parte Diana Susana Bichachi, se
ocupa, en tres de los capítulos del libro. En “<i>El título de las disposiciones normativas</i>”, nos marca la
importancia de la identificación correcta y completa de las mismas, tanto de
modo general como en sus diferentes particiones internas, para facilitar la
comprensión de la finalidad de la regulación. En su segundo trabajo denominado,
“<i>La estructura lógica sistemática de la
ley</i>” se ocupa de explicar y desarrollar las pautas para una correcta estructura de la ley, tanto desde su
aspecto lógico como físico. Por último en “<i>La
calidad de la ley, la técnica legislativa y los cuestionarios de evaluación</i>”,la misma autora, desarrolla el concepto de </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">crisis de la ley </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">y sus
consecuencias, aportando herramientas, a partir de la Ciencia de la
Legislación, que contribuyen a la superación de esta crisis. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">En todos los trabajos, con las particularidades de los enfoques y
las subjetividades de las distintas autorías, encontrarán los lectores un hilo
conductor y un denominador común, cual es la preocupación por dar </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">respuestas racionales </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Regular;">a
la problemática a que nos enfrenta: la </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-family: UtopiaStd-Italic; mso-bidi-font-style: italic;">redacción cuidadosa de la ley. </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">Así, el libro se inspira y basa en la convicción de que la creación de
la ley requiere de conocimientos y de técnicas desarrolladas por distintos
saberes humanos, y que éstos pueden ser adquiridos y transmitidos por el
aprendizaje, siendo los principales </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">destinatarios </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">de la obra </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">todos aquellos interesados en el proceso de
elaboración y creación de las leyes, </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">cualquiera que</span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;"> </span><span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">sea el rol en que se desempeñen
dentro de este proceso.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt;">Según me ha señalado Diana Bichachi, el libro, en la
actualidad, se encuentra disponible en
Argentina, pero prontamente se establecerá un mecanismo de distribución a nivel
internacional de la obra, la que me parece de gran valor y utilidad para
quiénes nos dedicamos a ésta área del conocimiento.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10.0pt;">Felicitaciones a los autores por su iniciativa y gran
aporte doctrinario. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-76499787621888442622013-02-25T06:11:00.002-08:002013-02-28T07:47:24.968-08:00¿Es importante el Título de la Ley?<br />
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">En
mi perseverante interés de investigar sobre los temas vinculados a la
técnica legislativa, hace un par de meses decidí trabajar mi seminario de
titulación del grado de magister en un aspecto que me pareció ha sido poco
abordado por los autores, pero que no por ello, es menos importante: el título
de la ley. A mi juicio, el título de la ley es de suma relevancia debido,
en primer término, a que constituye el primer acercamiento que tiene el lector
al texto de la norma, es decir, la cara visible de esta. Asimismo, un buen
título, es determinante en lo que respecta al uso y recuperación manual o
informática que pueda tener la ley, siendo, por tanto, un factor a considerar
si lo que se pretende es que las normas sean conocidas por todos.<u1:p></u1:p> </span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">A
objeto de hacer un análisis en profundidad,<span class="apple-converted-space"> </span> me
aboqué<span class="apple-converted-space"> </span>al estudio de los
títulos de las leyes chilenas dictadas entre 1990 y agosto de 2012
(aproximadamente 1719 leyes). Mi conclusión del análisis realizado es tajante:
los títulos de las leyes chilenas adolecen de una total falta de homogeneidad
en la redacción, existiendo algunos que, por su falta de contenido, nada
aportan a la comprensión de la norma, así como otros extensos, que pretenden
abordar contenidos principales, accesorios e incluso accidentales, contenidos
que más que ser un aporte, operan en contra de la comprensión y manejo de la
ley. Esta ausencia de homogeneidad trae como principal consecuencia la falta de
certeza jurídica, puesto que títulos carentes o deficientes en su contenido
irradian en la comprensión que se pueda tener del texto mismo de la ley.<u1:p></u1:p></span><span style="font-size: 10pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">Desde
mi perspectiva,<span class="apple-converted-space"> </span> esta
carencia de homogeneidad en la redacción de los títulos es producto de la
ausencia, en el espectro nacional, de elementos de técnica legislativa, que se
tengan a la vista al tiempo de elaborar no sólo los títulos, sino que las
normas en general.<u1:p></u1:p></span><span style="font-size: 10pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">En
esta poco explorada materia, resulta del todo interesante considerar la postura
que ha manifestado el Tribunal Constitucional (TC) chileno respecto del
tratamiento que debe dársele al título de la ley, en su reciente sentencia Rol
2.253 de noviembre de<span class="apple-converted-space"> <st1:metricconverter productid="2012, a" u2:st="on"></st1:metricconverter></span>2012,
a<span class="apple-converted-space"> </span>propósito
del reclamo formulado por un grupo de senadores debido a la modificación
sufrida en el título de la Ley N° 20.595 al tiempo de la promulgación de la misma.
En ella por primera vez el órgano custodio de la Constitución manifiesta su
parecer respecto del título de la ley e indirectamente se pronuncia sobre la
técnica legislativa. Así los ministros en su voto de mayoría, consideraron al
título como un elemento carente de valor normativo e interpretativo y, por
tanto, estimaron que se trata de un simple resumen del contenido de la norma.<u1:p></u1:p></span><span style="font-size: 10pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">Desde
mi perspectiva, las discusiones legislativas a que dé lugar el título no pueden
ser en vano, ya que si un título genera un debate amplio, como lo fue en el
asunto materia de la causa, no parece acertado que el Tribunal estime que,
dicho título, no es parte integrante del texto de la disposición y que por
tanto puede ser, aunque sea en su contenido meramente literal, alterado por el decreto promulgatorio.
Por tanto, en su sentencia, el Tribunal sienta un precedente negativo para el
desarrollo de la técnica legislativa, fundado en antecedentes superados por la
doctrina que actualmente se dedica a estos temas. Afortunadamente el voto de
minoría, hace un contrapeso a la postura general del Tribunal, ya que <span class="apple-converted-space"> </span>en su análisis, al <span class="apple-converted-space"> </span>conjugar los aspectos prácticos y
jurídicos que contiene el título, resalta el valor de éste como parte
integrante de la ley, atribuyéndole la importancia que en la realidad tiene
como elemento integrante de la estructura de la norma, y por tanto, del
contenido de ésta.<u1:p></u1:p></span><span style="font-size: 10pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana; font-size: 10pt;">A
mi parecer, los inconvenientes detectados en el análisis empírico de
los títulos de las leyes, así como la cerrada postura del TC, se verían
superados en la medida que al momento de asignar un título a la ley, se
tuvieran a la vista una serie de elementos de técnica legislativa,
especialmente en lo que respecta al desarrollo del objeto que esta pretende:
brevedad, concisión, concreción, precisión, simplicidad en la redacción,
originalidad y correspondencia con el contenido de la norma. El uso de
estos parámetros, más la indicación de la categoría normativa, la asignación de
un número y de la fecha respectiva, contribuirían a la redacción de título
homogéneos, que se sustenten por sí mismo y que contribuyan a facilitar en los
ciudadanos la compresión y el manejo de la una ley que los obliga de manera
directa.</span><span style="font-size: 10pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-64599554459457318722012-02-06T12:38:00.000-08:002013-02-28T07:48:04.980-08:00La Técnica Legislativa ante el Tribunal Constitucional: un término sin contenido<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Como bien sabemos, el Tribunal Constitucional chileno (TC) se configura como el supremo custodio de la Constitución, siendo “ÉL“ organismo encargado de velar por la supremacía y el respeto que debe observarse sobre de la Carta Fundamental.Si bien el TC cumple esta función, con el paso del tiempo y el fortalecimiento de sus atribuciones, se ha ido empoderando, ejerciendo funciones probablemente impensadas para el legislador, lo que se manifiesta, por ejemplo, en la facultad de mantener una norma dentro del ordenamiento jurídico en la medida que se interpreta de tal o cual forma, sentido y alcance normativo que, por cierto, lo genera el TC. Así las cosas, el espectro jurídico se nutre conceptualmente de las elaboraciones que hace el TC a partir de sus sentencias, las que sientan criterios más o menos permanentes en materia constitucional y definen conceptos que ingresan al léxico jurídico.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Sobre la base de lo señalado, me he adentrado en el buscador de sentencias del TC para revisar que ha dicho acerca de la técnica legislativa, especialmente considerando la importancia de esta área del derecho parlamentario para su propio trabajo. Revisando sentencias me encontré con que<a href="http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/sentencias/busqueda-avanzada"> sólo seis de ellas</a> que contenían la frase exacta “técnica legislativa” y que en ninguna se pronunció sobre el concepto, ya que en todas se limita a enunciar el término como parte de la argumentación, sin dotarlo de contenido. Esta situación es muy distinta a lo que ocurre en España, donde el TC ha unido la seguridad jurídica a la técnica legislativa, señalando en la S<a href="http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/s15.htm">TC 150/1990</a> que “una legislación confusa, oscura e incompleta, dificulta su aplicación y, además de socavar la certeza del Derecho y la confianza de los ciudadanos en el mismo, puede terminar por empañar el valor de la justicia”.</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
Así, y por la relevancia que tienen sus pronunciamientos es que espero que el TC chileno comience a relacionar estos términos, que van necesariamente de la mano y consecuentemente por la vía jurisprudencial, genere un contenido a lo que la doctrina ya ha entendido como técnica legislativa…. Creo que sería un aporte interesante a sus sentencias y al ordenamiento en general.</div>
<div class="MsoNormal">
<o:p> </o:p></div>
Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-26782600707202255262011-08-10T08:23:00.000-07:002011-08-10T08:37:05.915-07:00La etapa prelegislativa: rol portagónico de la técnica legislativa<meta equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"><meta name="ProgId" content="Word.Document"><meta name="Generator" content="Microsoft Word 11"><meta name="Originator" content="Microsoft Word 11"><link rel="File-List" href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5Ckorrego%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml"><!--[if gte mso 9]><xml> <w:worddocument> <w:view>Normal</w:View> <w:zoom>0</w:Zoom> <w:hyphenationzone>21</w:HyphenationZone> <w:punctuationkerning/> <w:validateagainstschemas/> <w:saveifxmlinvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:ignoremixedcontent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:alwaysshowplaceholdertext>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:compatibility> <w:breakwrappedtables/> <w:snaptogridincell/> <w:wraptextwithpunct/> <w:useasianbreakrules/> <w:dontgrowautofit/> </w:Compatibility> <w:browserlevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:latentstyles deflockedstate="false" latentstylecount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--><style> <!-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:Verdana; 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Yo no concuerdo con esta idea, ya que creo que la etapa previa a la presentación del proyecto de ley ante el órgano legislativo es la que, en definitiva determina la calidad formal de la norma. a esta etapa se le denomina "etapa prelegislativa". El profesor Eduardo Aldunate<a name="_ftnref1"></a><a style="" href="#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span style=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style=""><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; font-family: Arial; color: black;" lang="ES-TRAD">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style=""></span><span style=""></span> señala, refiriéndose a la etapa prelegislativa, que “decidida la elaboración de la ley, se inicia el proceso de su concreción en una fórmula normativa, en un texto. Es respecto de este límite que se puede hablar entonces una fase previa (o prelegislativa)”.</span><span style="font-size: 10pt; line-height: 150%; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> <u1:p></u1:p> </div><p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt; line-height: 150%; font-family: Arial; color: black;" lang="ES-TRAD">Este autor plantea que el proceso legislativo se encuentra inserto dentro de lo que denomina en general, “el proceso de toma de decisiones” y que dentro de este proceso reviste importancia lo que se denomina “la forma de la ley”. Así, señala que “parte del estudio de la decisión legislativa se concentra sobre dicha forma: sobre la estructura externa de la ley (división en títulos, artículos, secciones, u otras categorías), su sistema interno (construcción de la norma), el lenguaje oral (incluyendo la sistemática de citas, referencias y abreviaciones), la denominación de la ley, etc<a name="_ftnref2"></a><a style="" href="#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span style=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style=""><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; font-family: Arial; color: black;" lang="ES-TRAD">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="">”</span><span style=""></span>.</span><span style="font-size: 10pt; line-height: 150%; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></p><div style="text-align: justify;"> <u1:p></u1:p> </div><p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 10pt; line-height: 150%; font-family: Arial;" lang="ES-TRAD">Vistas así las cosas, la fase prelegislativa reviste una especial importancia en cuanto aplica aspectos sustanciales de técnica legislativa formal, ya que es aquí donde se prepara el anteproyecto de ley, el cual, en la medida que cumpla con ciertos parámetros de redacción y consistencia racional ayudará de manera significativa a que el resultado final de proceso (la ley en sentido amplio) cumpla con ciertas reglas básicas para hacer una norma de buena calidad desde el punto de vista técnico, lo que deriva una serie de consecuencias materiales para la sencilla aplicación y comprensión de la norma tanto para los operadores jurídicos como para el ciudadano común y corriente que necesita tener normas que regulen su conducta a través de mensajes claros, concisos, precisos y eficientes.</span><span style="font-size: 10pt; line-height: 150%; font-family: Arial;"><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoFootnoteText"><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">
<br /> <!--[if !supportLineBreakNewLine]-->
<br /> <!--[endif]--><o:p></o:p></span></p> <u1:p></u1:p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"><o:p> </o:p></span></p> <div style=""><!--[if !supportFootnotes]-->
<br /> <hr align="left" size="1" width="33%"> <!--[endif]--> <div style="" id="ftn1"> <p class="MsoFootnoteText"><a style="" href="#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"><span style=""><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"> Aldunate, Lizama Eduardo. La Fase Prelegislativa. La Técnica Legislativa Ante la Elaboración de la Ley, Capítulo II. Centro de Estudios y asistencia Legislativa de la Universidad Católica del Valparaíso, año 1998. pág. 41<o:p></o:p></span></p> </div> <div style="" id="ftn2"> <p class="MsoFootnoteText"><a style="" href="#_ftnref2" name="_ftn2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"><span style=""><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size: 8pt; font-family: Arial;"> <a name="_ftn2"></a><span style=""></span><i>Ibídem</i><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoFootnoteText"><o:p> </o:p></p> </div> </div> Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-63061257720173562652011-07-01T09:05:00.000-07:002011-07-01T09:06:45.029-07:00Avances en materia de Evaluación de la Ley<div style="text-align: justify;">Parte de la técnica legislativa, dentro de su fase final, contempla el evaluar la eficacia de la ley en cuanto a los fines que perseguía el texto y los objetivos que en la práctica se consiguen.<br />De esta necesidad se ha hecho cargo la Cámara de Diputados en cuanto el presente año (2011) por una iniciativa de la Ex Presidenta de la Cámara Diputada Alejandra Sepúlveda se creó el Departamento de Evaluación de la Ley.<br />El departamento se compone de un equipo multidisciplinario, dirigido por el administrador público René Arrayet e integrado por ocho funcionarios. Entre ellos, un abogado, un sociólogo, un antropólogo, un contador, un ingeniero estadístico, un economista y un historiador.<br />Su misión será detectar normas, de impacto social, cuyo efecto no ha sido el deseado o han tenido problemas en su aplicación.<br /><br />Según señala un medio de circulación nacional, el Presidente de la Cámara, Patricio Melero, dijo que la idea es "ver la efectividad y eficiencia que las leyes están teniendo y estamos partiendo con una primera evaluación en el marco de la ley de donaciones de órganos".<br /><br />Algunos parlamentarios han señalado que el problema de la aplicación de las leyes es más habitual de lo que se piensa. Sólo este año ya ha habido tres proyectos que buscan parchar detalles o corregir deficiencias de normas promulgadas en los últimos años. Entre ellas están la ley corta de Isapres, el adelantamiento de la implementación del nuevo sistema de precios de combustibles y las facilidades para donaciones por la reconstrucción.<br /><br />No obstante, según el acuerdo de las bancadas de la Cámara, el nuevo departamento de evaluación de la ley no se dedicará, por ahora, a revisar normas de alta conflictividad política. En cambio, se concentrará en legislaciones de orden social en las que haya consenso.<br />Por el momento, según explicó Melero, el trabajo del departamento será supervisado en las reuniones de comités. Pero existe la propuesta de que se conforme un grupo de alrededor de cuatro diputados que oriente el trabajo de la oficina.<br /><br />Entre las leyes que posiblemente podrían ser estudiadas están la ley sobre discapacidad o la que regula la igualdad de sueldos entre hombres y mujeres.<br /><br />En su reciente visita, el secretario de la Ocde, Angel Gurría, selló un acuerdo con la Cámara para convertir el nuevo departamento de evaluación de la ley en un plan piloto, que de tener resultados positivos se extendería a otros países de la organización.</div>Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-42946817717281136642011-01-05T09:48:00.000-08:002011-01-05T09:50:18.745-08:00Iniciativa legal en Técnica Legislativa<meta equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"><meta name="ProgId" content="Word.Document"><meta name="Generator" content="Microsoft Word 11"><meta name="Originator" content="Microsoft Word 11"><link rel="File-List" href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5Ckorrego%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml"><o:smarttagtype namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" name="PersonName"></o:smarttagtype><!--[if gte mso 9]><xml> <w:worddocument> <w:view>Normal</w:View> <w:zoom>0</w:Zoom> <w:hyphenationzone>21</w:HyphenationZone> <w:punctuationkerning/> <w:validateagainstschemas/> <w:saveifxmlinvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:ignoremixedcontent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:alwaysshowplaceholdertext>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:compatibility> <w:breakwrappedtables/> <w:snaptogridincell/> <w:wraptextwithpunct/> <w:useasianbreakrules/> <w:dontgrowautofit/> </w:Compatibility> <w:browserlevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:latentstyles deflockedstate="false" latentstylecount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--><!--[if !mso]><object classid="clsid:38481807-CA0E-42D2-BF39-B33AF135CC4D" id="ieooui"></object> <style> st1\:*{behavior:url(#ieooui) } </style> <![endif]--><style> <!-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:Verdana; 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font-family:"Times New Roman"; mso-ansi-language:#0400; mso-fareast-language:#0400; mso-bidi-language:#0400;} </style> <![endif]--> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES">El Senador Chahuán presentó en noviembre de 2010 un <a href="http://sil.senado.cl/cgi-bin/index_eleg.pl?7315-07">proyecto de ley</a> que propone crear en cada Cámara </span><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES-TRAD">una unidad de técnica legislativa y de seguimiento de leyes que tenga por objeto colaborar con las comisiones permanentes, respecto de las normas legales vigentes que serán afectadas o deben derogarse o modificarse con la aprobación de la norma propuesta, y asimismo podrá preparar proyectos de codificación de algún texto legal determinado, que por el contenido de sus normas deba estar unificado en un código.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES-TRAD">Así mismo el parlamentario propone que<span style=""> </span>esta unidad se encargue de hacer un seguimiento de las leyes aprobadas, a fin de establecer si se hace necesario modificarlas, para cuyo efecto deberán emitir informes, que serán regulados en el reglamento respectivo, al igual que su funcionamiento.<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES-TRAD">La vía para generar esta unidad es a través de una modificación del <st1:personname productid="la Ley N" st="on">la Ley N</st1:personname>° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional</span><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES"><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES">El artículo único que se propone es el siguiente</span><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES-TRAD">: Modificase el artículo 17 de <st1:personname productid="la Ley N" st="on">la Ley N</st1:personname>º 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, agregándose tres incisos nuevos, que pasarán a ser tercero, cuarto y quinto, del siguiente tenor:</span><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES"><o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES-TRAD">“Asimismo, cada Cámara deberá contar con una Unidad de Técnica Legislativa y de Seguimiento de Leyes, las que tendrán por objeto colaborar con las comisiones permanentes, respecto de las normas legales vigentes que serán afectadas o deben derogarse o modificarse con la aprobación de la norma propuesta, emitiendo los informes correspondientes y asimismo les corresponderá preparar proyectos de codificación de alguna ley determinada, que por el contenido de sus normas deba estar unificada en un texto de este tipo.”<o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES-TRAD"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES-TRAD">La iniciativa es bastante interesante y muy original dentro del marco de lo poco desarrollada que se encuentra la técnica legislativa en Chile. Sin embargo no se considera el análisis de técnica legislativa formal, es decir, velar por la buena redacción de los proyectos de ley, labor que por lo general, va a terminar en tener una ley mucho mejor y más clara en términos de redacción. <o:p></o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-weight: normal;" lang="ES"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-family: "Times New Roman"; font-weight: normal;" lang="ES"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal" style="background: white none repeat scroll 0% 0%; text-align: justify; -moz-background-clip: -moz-initial; -moz-background-origin: -moz-initial; -moz-background-inline-policy: -moz-initial;"><span style="font-size: 12pt; font-family: "Times New Roman"; font-weight: normal;" lang="ES"><o:p> </o:p></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-family: Verdana;" lang="ES"><o:p> </o:p></span></p> Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-34220839332024526692010-11-03T10:36:00.000-07:002010-11-03T10:40:06.131-07:00El Lenguaje de la ley en temas de Género<div style="text-align: justify;">Cuando hablamos del lenguaje de las normas tenemos que entender que éste tiene como fin último la seguridad jurídica. En España aunque el Tribunal Constitucional haya negado que el juicio de constitucionalidad lo sea de técnica legislativa, ha llegado a declarar inconstitucionales leyes por afección a la seguridad jurídica. Así en el plano de la realidad el lenguaje crea, y su importancia es gravitante.<br />La letrada española Olga Herraiz, en su conferencia de hoy dentro del marco del Seminario de Técnica Legislativa, ha señalado que en el tratamiento del lenguaje hay que buscar el difícil equilibrio entre el lenguaje técnico, que en muchos caso es el único que sirve para expresar determinadas ideas, y el lenguaje claro, preciso e inteligible que huya de un estilo demasiado vulgar o coloquial.<br />Se plantean algunos aspectos como mínimos a considerar, entre los cual hay que prestar especial interés al tema del lenguaje de género y de la reivindicación sexista del lenguaje. Esta es una preocupación reciente en España que desde el año 2003 se ocupa de que todas las normas tengan un lenguaje no sexista y se exige acompañar un informe que acredite tal hecho.<br />Ante esto se han encontrado tres fórmulas:<br />1) Técnica del desdoblamiento: criticada por la RAE, consiste en que cada vez que se encuentra un sustantivo masculino hay que poner al lado el respectivo femenino. La dificultad es la excesiva cantidad de términos que tendrá la ley y la eventualidad de que el legislador aplique la regla de manera selectiva. Otro tema es el orden en el que va el género femenino y el masculino ¿qué va primero, diputada o diputado?;<br />2) Uso de fórmulas genéricas, las frases sin sujeto y el uso de formas impersonales del verbo. El problema acá es que a veces no se puede prescindir del sujeto para expresar claramente una idea;<br />3) Inclusión de una declaración de voluntad al final de la ley señalando que la norma no ha querido hacer diferencia de género alguna.<br /><br />La RAE señala que el masculino plural nos identifica a todos ¿será así?. Me suena interesante la fórmula de utilizar el uso de artículos él o ella como una forma de solucionar el tema. El asunto no está saldado. En Chile carecemos de una regla en la materia y sería bueno comenzar a evaluar que fórmula nos acomoda… si bien éste tema dentro del lenguaje de la ley es específico, estoy segura que se va a plantear. Lo que nunca hay que olvidar es que uno de los fines de la técnica legislativa, también en el ámbito del lenguaje, es aportar con criterios pero también con simplicidad…no se trata de terminar complicando más las cosas.<br /></div>Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-39713495322765145242010-11-02T10:44:00.000-07:002010-11-02T10:46:27.089-07:00Técnica Legislativa ¿ enfrenta lo técnico a lo político?<meta equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8"><meta name="ProgId" content="Word.Document"><meta name="Generator" content="Microsoft Word 11"><meta name="Originator" content="Microsoft Word 11"><link rel="File-List" href="file:///C:%5CDOCUME%7E1%5Ckorrego%5CCONFIG%7E1%5CTemp%5Cmsohtml1%5C01%5Cclip_filelist.xml"><o:smarttagtype namespaceuri="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" name="PersonName"></o:smarttagtype><!--[if gte mso 9]><xml> <w:worddocument> <w:view>Normal</w:View> <w:zoom>0</w:Zoom> <w:hyphenationzone>21</w:HyphenationZone> <w:punctuationkerning/> <w:validateagainstschemas/> <w:saveifxmlinvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid> <w:ignoremixedcontent>false</w:IgnoreMixedContent> <w:alwaysshowplaceholdertext>false</w:AlwaysShowPlaceholderText> <w:compatibility> <w:breakwrappedtables/> <w:snaptogridincell/> <w:wraptextwithpunct/> <w:useasianbreakrules/> <w:dontgrowautofit/> </w:Compatibility> <w:browserlevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel> </w:WordDocument> </xml><![endif]--><!--[if gte mso 9]><xml> <w:latentstyles deflockedstate="false" latentstylecount="156"> </w:LatentStyles> </xml><![endif]--><!--[if !mso]><object classid="clsid:38481807-CA0E-42D2-BF39-B33AF135CC4D" id="ieooui"></object> <style> st1\:*{behavior:url(#ieooui) } </style> <![endif]--><style> <!-- /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-parent:""; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} @page Section1 {size:612.0pt 792.0pt; margin:70.85pt 3.0cm 70.85pt 3.0cm; mso-header-margin:36.0pt; mso-footer-margin:36.0pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} --> </style><!--[if gte mso 10]> <style> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Tabla normal"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-ansi-language:#0400; mso-fareast-language:#0400; mso-bidi-language:#0400;} </style> <![endif]--> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Hoy ha sido la inauguración del 6° Seminario de Técnica Legislativa en Montevideo, Uruguay. Se han tocado temas muy interesantes, pero ha llamado mi atención la mesa redonda en la que participan connotados políticos españoles como Delia Blanco, Diputada, Javier Barrero, Diputado, Ana María Pastor, Diputada y<span style=""> </span>Piedad García-Escudero, connotada catedrática y jefa del Departamento de Estudios Jurídicos del Congreso de Diputados de España. Ésta última ha planteado la interesante idea de que los procedimientos legislativos tienen dos finalidades: la primera de carácter político, intentando aunar y plasmar la voluntad en un texto relevante y en segundo lugar una finalidad técnica cual es mejorar la calidad técnica de la normativa, </p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Quienes tenemos la vocación técnica tenemos que ser prudentes y saber que lo que primará es el criterio político, es por eso que las propuestas deben ser cautelosas de manera que se vaya abriendo paso a recibir y aceptar determinados criterios técnicos en el mundo político. Acá la frustración no opera, esto es un proceso de aceptar los criterios políticos y desde el punto de vista técnico, buscar alcanzar criterios coincidentes que constituyan un aporte al contenido de las normas.</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Ante esto se me viene un pensamiento de manera obligatoria: que importante sería que en nuestro país se asumiera que este rol del asesor parlamentario, en cuanto rol técnico, debe estar íntimamente ligado al rol que el político representa en sede legislativa. Como señaló <st1:personname productid="la Diputada Delia" st="on"><st1:personname productid="la Diputada" st="on">la Diputada</st1:personname> <span style=""> </span>Delia</st1:personname> Blanco, una cosa es el espíritu de la ley y otra es la redacción de ese espíritu en una norma y ahí es la técnica legislativa la encargada de plasmar, a través de los técnicos, un contenido útil para toda la sociedad.</p> <p class="MsoNormal" style="text-align: justify;">Así, veo que en Chile el camino de las confianzas y credibilidad es el que hay que construir como puente entre lo político y lo técnico en el proceso de legislar… creo que es la forma.</p> Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-84641770372371134382010-08-16T08:35:00.000-07:002010-08-16T10:28:56.184-07:00Hacia una ley motivada...<div style="text-align: justify;">La exposición de motivos dentro de la ley es un elemento que creo debiera considerarse de manera permanente dentro de la estructura que debiese existir en toda propuesta legislativa. El fundamento ulterior de su importancia es el principio general que los actos dirigidos a tutelar intereses públicos deben ser siempre motivados y justificados.<br />La fundamentación es un relevante insumo de interpretación de la norma. Tal como hace algunos dias mencionó el destacado profesor de Derecho Constitucional Manuel Núñez, en una clase enfocada en la técnica legislativa, la exposición de motivos es la manifestación expresa del espíritu del legislador, lo que sin duda facilita el entendimiento de la norma y la labor de esclarecimiento ante las dudas de interpretación que pudiese presentar la misma. Lo interesante es considerar que la utilización de la exposición de motivos no debe limitarse a la presentación de un proyecto de ley (sea mensaje o moción) sinó que debiese ser siempre exigible cuando se pretenda incorporar cualquier enmienda al articulado y en la etapa de tramitación que se encuentre la norma. Esto es tan relevante como la motivación inicial ya que ante los constantes cambios que pueda experimentar una norma desde su presentación hasta su promulgación muchas veces se pierde el sentido de la misma y es indiscutible que la claridad en la fundamentación de la ley permite al intérprete entender los eventuales cambios de ideas por parte del legislador.<br />Creo que en Chile la fundamentación está bastante mas presente en los Mensajes que en la Mociones. La falta de una estructura normalizada que identifique determinados elementos que deben existir en la elaboración de proyectos de ley ha hecho que cada cual utilice su propio esquema. Así mismo la fundamentación de las indicaciones es algo que tampoco es consensuado. En muchos casos éstas se presentan debidamente fundadas, pero en otros no hay manera de entender a que se debe la propuesta, lo que dificulta la compresión y la construcción de la historia de la norma en particular.<br />Por lo expresado considero que siempre existen posibilidades de generar consensos mínimos que permitan crear normas más claras, y a mi parecer, la existencia de una fundamentación en ellas ayudaría a esto, cosa que con algo de voluntad, se podría implementar en la práctica legislativa nacional.<br />Cabe señalar que la legislación española es una de las pocas (hasta ahora no conozco otra) que establece que los proyectos de ley que se remiten al Congreso de Diputados deben ir acompañados, además de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos, de una exposición de motivos (Art. 88 Constitución), teniendo la exposición de motivos un carácter preceptivo por mandato constitucional.<br /></div>Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-30950914918994250042010-07-27T13:54:00.000-07:002010-07-27T13:57:01.014-07:00Seminario de Técnica Legislativa, 6° Edición, Montevideo 2010Entre el 2 y el 5 de noviembre de 2010 se realizará en Montevideo el 6° Seminario de Técnica Legislativa que organiza la CFC. El objeto de esta interesante instancia es la profundización en las principales cuestiones que la Técnica Legislativa plantea en la actividad de los Parlamentos con un enfoque práctico centrado en la identidad del Parlamentarismo de América Latina.<br />El programa está enfocado principalmente al análisis de aspectos relacionados con el contenido y estructura de la ley, el lenguaje de las leyes y también ase consideran temáticas que dicen relación con la técnica legislativa externa tales como los órganos involucrados en el proceso.<br />Ésta resulta una excelente oportunidad para dar una mirada al derecho comparado, dentro de la realidad latinoamericana, del desarrollo que ha tenido esta área del conocimiento técnico-jurídico y cuales son los desafíos que cada Parlamento tiene que enfrentar.<br />Las postulaciones se hacen en el link adjunto hasta el 1 de septiembre de 2010<br /><a href="http://200.40.81.142:8080/cfce_montevideo/on_line/controller?action=VerInfoActividad&id=021110-1&activa=1"></a>Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-56765732271589095342010-06-23T07:13:00.000-07:002010-06-23T08:17:53.957-07:00Formación y técnica legislativa<div style="text-align: justify;">No me deja de parecer curioso que en la formación jurídica que tenemos los abogados no se aborde el tema de la producción legislativa, no desde el punto de vista del proceso de formación de la ley en términos de procedimientos y órganos que intervienen (lo que se llama técnica legislativa externa), sinó que enfocado a la redacción en aspectos de fondo y forma de la misma. La postura eminentemente positivista que ha tenido el derecho a nivel continental ha hecho que el estudio comience a partir de la norma positiva, del derecho vigente y no nos detengamos en su génesis. Así el enfoque se dirige a la aplicación del derecho, destacando la especial relevancia que se da en Chile a la formación de personas especializadas en dicho aspecto existiendo una Academia Judicial que prepara abogados para que desde la magistratura apliquen correctamente la ley. Si existe una entidad de este tipo ¿por qué no pensar en la posibilidad de que exista una entidad que forme especialistas en el arte de hacer buenas leyes?. Por la relevancia que esto tiene me parece al menos necesario incorporar este tema en la malla curricular de la formación jurídica de los aspirantes a abogado, que eventualmente, pueden llegar a desempeñarse en labores que incidan en la redacción de textos normativos y que con un piso de conocimiento podrían favorecer la elaboración de mejores normas.<br />La ausencia de esta formación es posible que se deba a la falta de académicos especialistas en la materia, pero creo que esto está cambiando y que la teoría de la legislación ha ido progresivamente asumiendo un rol interesante a nivel evolutivo. Es tiempo de arriesgarse. Cada día son más los Seminarios que en cada país se dictan en la materia. La idea es que estas instancia ,que son absolutamente valoradas por los que nos vemos atraídos por el tema, tomen un rol más intenso y permanente en la formación jurídica. Considero que ya va siendo tiempo.<br /></div>Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-28403770085364618122010-06-08T06:44:00.000-07:002010-06-08T06:45:04.724-07:00Nuevas herramientas<div style="text-align: justify;">La necesidad de guiar a quiénes redactan normas se hace cada vez mas patente en los distintos países. La normalización de algunos aspectos, formales o de contenido, en cada legislación es un fin pretendido por los intervinientes en el proceso como por todos a quiénes se dirige la norma. Así resulta destacable que algunos países de latinoamérica se encuentren preocupados del tema y ya hayan tomado medidas al respecto. Este es el caso de Panamá que el 6 de mayo de 2010 aprobó mediante una resolución del pleno de la Asamblea Nacional su propio Manual de Técnica Legislativa .<br />Este documento fue fruto del trabajo entre los distintos técnicos en materia legislativa que participan en la Asamblea Nacional. El director general de Asesoría Legal y Técnica de la Asamblea Nacional, Salvador Sánchez, indicó que se utilizaron herramientas aplicadas en otros países en materia legislativa, pero pasando por el trabajo arduo de los propios asesores de este órgano del Estado. Este aspecto es muy relevante. Existen manuales ya elaborados que tocan muchos de los aspectos que son comunes en términos de técnica legislativa y se encuentran presentes en buena parte de las legislaciones comparadas, sin embargo, al momento de construir un manual propio es pertinente llevar a la realidad de cada legislación los aspectos que tendrán sus propios matices y no tomar las mismas soluciones dadas en el derecho comparado, sin antes hacer un análisis de la situación particular a nivel legislativo.<br />De todos modos es importante revisar los mecanismos de trabajo a través de los cuales se han generado los manuales existentes porque la experiencia comparada en este ámbito es muy útil y puede ser de gran ayuda.<br /></div>Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-23266799069961522292010-06-04T14:40:00.000-07:002010-06-04T14:42:18.384-07:00Instancias para aprender más<meta equiv="Content-Type" content="text/html; 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Es destacable el esfuerzo que ha hecho <st1:personname productid="la Academia Parlamentaria" st="on">la Academia Parlamentaria</st1:personname>, institución dependiente de <st1:personname productid="la Cámara" st="on">la <a href="http://www.camara.cl/">Cámara de Diputados</a>, para ir generando seminarios y cursos que se dediquen a la reflexión en esta temática. El año 2009 se llevó a cabo el primer Seminario de Técnica Legislativa con la participación de interesantes expositores a nivel nacional, tales como, Alan Bronfman, Eduardo Aldunate y Manuel Núñez. Así mismo, <st1:personname productid="la Academia" st="on">la Academia</st1:personname> durante los días 17 , 18, y 19 de mayo del año 2010 desarrolló el <a href="http://www.camara.cl/camara/media/seminarios/der_parlamentario.html">Seminario de Derecho Parlamentario</a>, dentro del cual se trataron diversos aspectos relacionados con esta área del conocimiento, siendo uno de los más interesantes la exposición del Profesor Rodrigo Pineda sobre Teoría de <st1:personname productid="la Legislación" st="on">la Legislación</st1:personname> en donde se hizo cargo básicamente del tema de la crisis de la legislación y los principales aspectos a mejorar en las leyes. </st1:personname></p><div style="text-align: justify;"> </div><p style="text-align: justify;" class="MsoNormal">Distinta es la experiencia a nivel internacional. Argentina es uno de los países que mayor actividad tiene en ésta área del conocimiento jurídico, teniendo un <a href="http://www.usalvador.net/usal/espanol/postusal/nuevo/sitio/es/soluciones/posgrados.asp?id=452&Idfacultad=6">Magister en Ciencias de la Legislación</a> y organizando de manera permanente seminarios que invitan a discutir sobre técnica legislativa.
<br />Dentro de las futuras instancias me parece interesante destacar el<a href="http://200.40.81.142:8080/cfce_montevideo/on_line/controller?action=VerInfoActividad&id=021110-1&activa=1"> 6° Seminario de Técnica Legislativa </a>que se llevará a cabo entre los días 2 al 5 de noviembre de 2010 en Montevideo y que es apoyado por el Centro de Formación de <st1:personname productid="la Cooperación" st="on">la Cooperación</st1:personname> española en Montevideo.<o:p></o:p></p> <p style="text-align: justify;" class="MsoNormal"><o:p></o:p></p> Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-3196472985961943487.post-36088148551752354322010-05-27T10:17:00.000-07:002010-06-04T07:50:32.265-07:00Necesidad de conversar sobre la técnica legislativa<div style="text-align: justify;">Conversar de este tema me parece que cada vez se hace mas necesario y urgente. No solo por mi interés personal en él sino por el interés que veo por en el público que asiste a distintos Seminarios de derecho en los que se toca directa o tangencialmente el tema y donde la conclusión siempre es la misma: " tenemos que regular esta materia para mejorar la calidad de nuestra legislación". Sin embargo, a pesar de algunos esfuerzos, es poco lo que se ha avanzado y pocas las instancias de debate que tenemos. Es por eso que me animé y pongo el tema sobre la mesa, para que debatamos, analicemos casos, revisemos la experiencia comparada y en definitiva comencemos a pensar en que esta necesidad de regular la técnica legislativa puede comenzar a forjarse en términos concretos a partir de nuestros intercambios de opiniones.</div>Karem Orrego Olmedohttp://www.blogger.com/profile/17556875066978340789noreply@blogger.com4